农业保险作为分散农业风险、稳定农民收入、支撑特色产业发展的重要政策工具，其基层队伍服务质量直接关乎乡村振兴战略落地成效。山西省地处黄土高原地区，深入实施“特”“优”农业战略，特色农业产值占比超60%，对农业保险基层服务的专业化、精准化要求更为迫切。然而，当前基层协保员普遍定位为临时劳务人员，呈现出“兼职化、高龄化、低保障、高流动”的特点，服务意愿较弱、专业能力不足等问题日益突出，同时，基于政府对基层协保员的职能定位、经费支持等制度尚未完全成型，成为制约农险高质量发展和政策落地见效的关键瓶颈,因此，立足乡村振兴战略，聚焦山西协保员激励痛点，构建科学有效的激励机制，激发基层协保员队伍的内生动力，成为亟待解决的理论与实践课题。

一、农险基层人才队伍及激励现状

（一）全域覆盖网络形成，协保员成为中坚力量

随着农业保险高质量发展步伐加快，基层服务网络加速向县域和乡村下沉，逐步构建起“县支机构-乡镇服务站-村级服务点”的三级服务架构。经过多年发展，我国农业保险经营主体达30余家，基层服务网点40余万个，基层服务人员50余万人，基本覆盖所有县级行政区域和乡镇，村级服务触角持续延伸至田间地头。山西省明确基层人员配备刚性标准，按县域保费规模配备相应数量农险专员，进一步完善农业保险基层服务网络。

（二）职责定位逐步清晰，服务职能持续拓宽

随着国家及地方政策逐步完善，基层农险服务人员职责边界不断清晰，服务职能从单一化向多元化转型。当前，基层协保员核心职能涵盖宣传组织投保、采集参保农户信息、登记农户缴纳保费情况、登记保险事故报案、现场查勘及理赔到户、开展防灾防损等工作，实现全流程服务覆盖。财政部在提案答复中明确指出，协保员“协助承保机构开展承保、理赔等工作”，每村结合实际需要可以设协保员一名。

（三）管理体系初步建立，规范水平不断提升

国家及地方先后出台管理办法，明确保险机构作为协保员管理主体责任，应加强对协办业务指导和管理，制定协办业务规则，规范了协保员选聘、培训、考核和退出等全流程，强化对基层人才的规范化管理，推动基层队伍管理水平持续提升。当前，基层协保员报酬主要来源于保险机构按保费比例计提的协办费用，明确工作经费仅限于协助办理农业保险业务，并要求向一线村级协保员倾斜。

（四）重视程度提升，政策红利持续释放

乡村振兴战略实施以来，各级政府逐步构建起“中央引导、地方落实、部门协同”的基层农险人才政策体系。中央层面，财政部、金融监管总局等部门出台政策，多次强调基层服务网络建设和人员配备的刚性要求，为队伍建设提供了制度保障。地方层面，山西省在《农业保险保费补贴实施细则》等文件中确立了协同推进原则，实践中将基层服务网络和协保员队伍作为承保机构遴选的重要条件，推动协办费用向村级倾斜，推动开展常态化培训，有效促进政策红利向基层传导。

二、农险基层队伍激励存在的问题

（一）人才结构失衡，供需适配不足

一是队伍配置数量不足，监管和财政部门虽然对农险专员和基层协保员的配置提出明确要求，但实际落地过程中，受经营压力、人力成本等因素影响，基层人才无法达成规定标准，部分县域存在一人多域、无人对接的现象。二是区域分布不均，主粮产区与山区人员分布差异大。三是年龄与知识结构老化，基层协保员平均年龄超过45岁，文化水平普遍偏低，年轻化复合型人才较为稀缺，难以适配农险高质量发展及乡村振兴实际需求。

（二）专业能力薄弱，履职效能有待提升

一是服务意识不强，协保员承担着承保理赔信息采集及核验的关键责任，扮演着农险“守门员”的职责，因兼职属性、激励不足等原因，缺乏主动服务意识。二是专业知识储备不足，多数协保员未受到系统保险知识培训，对于农险承保理赔政策理解模糊，在政策宣导、投保指导、定损理赔中容易出现偏差。三是实践操作能力不足，协保员队伍年龄偏大、文化水平较低，缺乏应对复杂承保理赔场景的数字化赋能技术能力，难以适应现代化农业保险服务发展趋势。

（三）激励保障不足，队伍稳定性差

一是协保员是保险公司委托协助人员，既非保险公司正式员工，也非政府公职人员，处于制度身份的“灰色地带”，没有职级序列和晋升通道，缺乏职业发展通道，难以形成长期服务动力。二是工作经费及薪酬保障不足，协保员一般根据农户自缴保费的比例获取提成，无最低保障标准，所承保的繁重工作与得到收益失衡。三是精神激励缺失，基层农险服务工作辛苦，但并未被纳入公司荣誉表彰及乡村人才行列，缺乏职业荣誉感和社会认同度。

（四）管理机制不健全，规范化水平偏低

一是选聘机制不规范，协保员选聘多依赖乡镇政府、村委推荐，缺乏公开选拔、资格审核、能力评估等环节，难以对选聘人员进行客观评估。二是培训机制不完善，协保员地域分散，缺乏系统性、常态化的专业培训，难以满足差异化保险服务的能力需求。三是考核机制粗放，普遍缺乏细化考核体系，多以保费规模、承保面积等规模指标为主，对服务质量、农户满意度等质量指标关注不足，容易引导基层人员倾向于追求规模而忽视精准服务。四是人才培养延续性弱，农险经营主体受业务周期性遴选特点，区域经营缺乏持续稳定预期，对协保员培养投入精力与财力不足，直接制约协保员专业能力提升。

三、人才激励机制优化路径

（一）精准选拔，优化人才结构

一是建立协作机制，财政、监管、农业农村及保险公司等明确分工，省级部门统一制定基层服务体系建设指导标准，将协保员队伍建设纳入乡村振兴考核及保险公司综合绩效评价，各保险机构参照标准制定协保员选聘、培训、考核实施办法，实现长效化运行、规范化管理。二是规范选拔流程，打破“单纯推荐”的选聘模式，由承保机构、乡镇政府和村委会协同开展选拔工作，通过资格审核、面试考察、集体评议等环节，可从村“两委”干部、大学生村官或优秀的村民中择优聘任。三是强化区域统筹，在省级层面出台工作经费管理办法，明确劳动报酬，同时引导人才在不同区域间流动。

（二）系统培育，提升履职效能

一是拓展培训渠道，鼓励农业部门、高等院校与保险机构，共建省级农险基层队伍融合培养基地，为基层协保员提供培训机会，助力个人成长。二是建立“省—市—县”三级联动的协保员培训体系,制定年度培训最低学时标准，分层分类开展培训工作，基础培训聚焦政策法规、岗位职责及保险基础，专业培训聚焦山西特色品类、农业技术、数字化操作等提升培训。三是构建数字化服务平台。依托人工智能、大数据、遥感等数字化技术，建设农险数字化信息与服务平台，以协保员数字化能力培育为基础，将政策宣导、在线学习、投保录入、报案登记等功能模块化、场景化，以数字化手段减轻协保员工作负担、提升服务效率。

（三）合理任用，释放激励活力

一是明确岗位职责，建立农险专员统筹、协保员落地的队伍格局，明确农险专员、协保员岗位职责及业务流程，建立分工明确、协作有力、运转高效的基层管理体系。二是完善考核机制，树立规模与服务并重绩效导向，结合不同区域农业结构差异，充分体现差异化服务绩效。三是建立奖惩机制，建立全省统一的协保员诚信档案，将信息采集准确率、投保审核质量等指标纳入档案管理,建立全流程责任追溯机制,以制度约束防范道德风险。

（四）多元保障，巩固激励成果

一是强化保障激励，借鉴云南“协保员报酬+金融服务绩效”模式，由保险（金融）机构按照“年终考核，以奖代补”的形式，建立经费阳光发放机制，杜绝截留挪用。二是明确职业身份，强化荣誉激励，将协保员明确纳入到《山西省乡村振兴促进条例》等乡村人才支持计划，挖掘宣传一线工作典型。保险公司要畅通协保员职业发展通道，形成“扎根基层—实绩突出—职业晋升”的正向激励循环。三是优化留存环境，鼓励基于政府与保险金融单位加强联合协作，在有条件的地区，乡镇或行政村提供场所，保险或金融机构配备必要办公设备，打造综合金融服务网点，形成“农业保险+1个基层农业保险（金融）服务点、1名村协保员、1套金融业务台账+一揽子金融产品”的“1+3+N”模式，推动协保员向综合金融服务人才转型。