6月10日，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》（以下简称《意见》）政策吹风会。省林草局党组书记、局长武耀文，副局长岳奎庆，副局长杨冠军，副局长、新闻发言人廉海平介绍政策有关情况，并回答记者提问。

优化营商环境是纵深推进行政审批体制机制改革的大势所趋。近年来，省林草局持续推进涉林涉草行政审批改革，着力打造“4S店”式服务模式。《意见》聚焦减材料、优流程、提效率、强服务，着力破解涉林行政审批堵点难点，提升办事便利度，让企业少跑腿、群众好办事。

数据统一

实现三方共赢

长期以来，部门数据标准不一、地类边界交叉、行业认定标准不统一等问题，不仅导致企业项目申报反复补材料、多次跑腿，增加办事成本，也造成基层审批核查标准模糊、裁量尺度不一，影响项目落地效率。

针对行业堵点难点，省林草局依托自然资源“一张图”，整合4大类15小类全域涉林涉草数据，与自然资源系统230余项耕地、矿产等细分数据深度融合，建成全省统一标准、实时互通、全域覆盖的空间数据底板，从源头根治数据打架、标准不一、认定混乱等痛点。

依托“一张图”统一底座数据，是这次行政审批改革的重要基石和保障。让主管部门可在项目前期，通过系统自动完成各项数据智能比对、合规性自动预检等，助力企业科学选址、规避无效投入。同时，统一全省审批核查标准，压缩自由裁量空间，规范审批履职、筑牢廉政防线。系统精准标注各类生态敏感区域，引导项目主动避让生态红线，依托动态更新机制实时同步林草资源变动，实现审批提效、营商优化、生态保护三方共赢。

流程再造

提升审批效率

审批流程繁、申报材料多，是过去企业反映集中的问题。本次改革对涉林审批全流程进行系统性、全方位优化重塑，精简办事环节、优化权责配置、统一审批尺度，全面提升审批规范化、高效化水平。

在申报服务方面，彻底打破多头报送、重复核验的传统模式，推行“一次提交、全网共享、多部门互认”机制，大幅压缩企业办事周期。权责配置上精准放权、属地赋能，将部分省级建设项目审核权限委托市级办理，临时占用林草地等事项直接下放市县两级，实现就近办、快速办。今年围绕41个涉林审批事项逐一优化，取消9个冗余申报要件，分类调整11个事项的申请要件清单，优化3个事项评审标准，彻底统一全省审查尺度、细化评判要求。

同时，改革精准适配多元发展场景，放宽设施农业林草资源使用限制，助力其规模化、集约化发展；简化线性工程单纯跨越自然公园审批流程，实行备案就能动工模式，最大限度提速项目落地；优化到期林草项目续审通道，保障产业持续运营。此外，厘清部门管理权责，将专业性强、涉密性特殊的涉林涉草审批事项，有序收归林草部门专项办理，目前大同、朔州等9市已落实到位，全省审批权责体系更加清晰规范。

联审协同

聚合资源要素

林地草地定额指标是保障项目落地的核心要素，也是优化营商环境、支撑高质量发展的关键点。结合实际需求，省林草局将省级年度可审批占用林地的管控指标由年均2800公顷提高至4200公顷，创新建立“省级总量管控、区域统筹调剂、市县精准配置”的定额管理制度，在严守生态保护底线的同时，精准保障全省经济社会合理用地用林需求。

在省级层面，全省林地草地指标实行统一管理、调度、统筹，摒弃平均分配、简单切块的模式，让指标规模与发展需求相匹配，实现资源保护与项目保障相协调。在区域统筹调剂上，实行“年初下达、年中调剂、年末盘活”全周期统筹机制，打破区域资源壁垒，高效盘活存量、用好增量。市县层面优先支持转型发展项目、民生工程、线性基础设施和乡村振兴重点项目，切实提升指标配置效率和使用效益。

以往项目落地，企业要对接多个部门、接受多轮现场核查，一趟趟奔波耗时费力。为改变这一现状，此次改革要求县级层面整合林草、自然资源、行政审批等部门力量，建立联合查验机制，由原来的“企业分头多次跑”变为“部门组团一次办”，把土地勘测定界、用林用草、土地现状调查等多个事项整合为“一次到场、联合查验、成果互认”。

机制落地后，项目现场查验次数由3至5次减少为1次，审批时间平均压缩70%以上，部门协同、资源统筹的聚合效应充分释放，让审批更快捷、更精准、更高效。

全链服务

优化营商环境

优质政务服务是优化营商环境、打通项目落地“最后一公里”的关键支撑。省林草局依托山西林草管理服务信息平台和全省一体化政务服务平台，持续升级“4S店”式全链条服务体系，推动审批服务从被动限时办结，向主动靠前、全程护航、精准赋能转变。

目前全省已实现涉林审批“一网通办、一窗受理”，省、市、县三级联审联办，普及电子证照、电子印章，逐步取消线下纸质报送环节。建立超时预警、自动督办机制，未在规定时限办结的系统自动预警，倒逼审批提速；同时严格落实网络安全、数据安全、电子签章、电子档案管理等规定，确保数据不泄露、流程不篡改、责任可追溯。

针对重大项目建设刚需，省林草局推行“服务专员+督办专员”管家式服务。服务专员提前介入项目规划、选址、可研等前期环节，一对一提供政策解读、材料指导、流程协调、问题反馈；督办专员全程负责审批节点盯办、时限管控，及时疏通审批堵点。针对铁路、油电线路等重大线性工程，开通审批绿色通道，支持按照市县行政单元分段组卷、分段申报，先行备案施工、后续集中补手续，全力保障工程建设进度。推行容缺受理、承诺制审批，在次要申报材料暂时不齐备的情况下，企业只要出具书面承诺、按期补齐补正资料，允许先行受理、开展技术审查，力保项目提速落地。

服务提质的同时，监管也同步加码。全省林草系统建立健全监督与效能评估机制，主动接受监督；常态化落实“双随机、一公开”监管模式，全力打造规矩透明、优质高效的林草审批营商环境。