今年3月以来，省自然资源厅联合省地质勘查局、省林草局，派出11个帮扶工作组、22名帮扶蹲点人员，走进11个市及山西转型综改示范区，瞄准市县和企业“急难愁盼”问题，开展下沉蹲点包联帮扶。

帮扶过程中，帮扶人员没有坐在办公室等材料，而是直接“扎”进项目现场，“面对面”听诉求、“实打实”解难题，畅通诉求问题“快车道”，与市县党委政府、省属和中央企业同向发力、同题共答，在三晋大地打响一场用地“突围战”。截至目前，帮扶队伍已走遍117个县（市、区）、84个项目现场；各地累计上报项目诉求84项，办结57项。

连日来，山西晚报·山河+记者走进忻州、临汾、运城，实地探访帮扶组在用地审批路上，如何攻破项目选址落地难、数据不互通、要素保障缺口大等一个个难题，交出一份亮丽答卷。

站在稷山县汾河北坝上放眼望去，一块块庄稼地里的玉米长势喜人，一道绵长坚固的堤防，成为守护沿岸城乡的安全防护屏障。

7月20日，走进五台云海镁业有限公司年产10万吨高性能镁基轻合金及深加工厂房项目部，几台挖掘机在厂区来回“穿梭”，工人师傅在厂房内施工装修。

“镁合金产业的高速发展，导致全县城镇开发边界中，剩余可利用规划新增建设用地指标无法满足镁基新材料产业集中用地需求。”五台县自然资源局局长赵会明介绍，五台县以现有的东冶工业园区为依托，谋划建设11.46平方公里的镁基新材料产业园区。作为当地重点产业平台，园区长期受建设用地空间不足、用地指标统筹不畅等要素制约。
　　

据了解，五台县（2022-2035）城镇开发边界划定总面积1378.16公顷，其中规划新增城镇建设用地面积125.11公顷（1877亩）。截至项目开发建设前，城镇开发边界中规划新增建设用地指标已使用124公顷（1860亩），剩余可利用规划新增建设用地指标仅17亩。
　　

省自然资源厅帮扶组第一时间开展现场办公，摸清症结、找准堵点，当场明确解决路径与推进举措，并指定专人全程跟进对接、全程代办靠前服务。如今，镁基产业园2600亩建设用地规划指标已确定，支持五台县调整扩大城镇开发边界，调整补划园区内所涉及的1200亩永久基本农田，有效破解园区新增建设用地保障难题，扫清镁基产业项目落地建设用地障碍。
　　

五台云海镁业有限公司副总经理马年生表示，此次用地需求的落地，确定了三期10万吨镁合金项目用地，目前公司正积极推进项目签约落地，为当地“镁原料-镁冶炼-镁深加工”全产业链闭环“添砖加瓦”。
　　

帮扶的触角不止于此。忻府区奇村镇，即将上马的省道312线至国道108线连接线建设工程，总长1.013公里，是串联两条干线公路的关键交通配套工程。“用地报批环节多、专业性强，涉及国土空间规划衔接、土地权属核实等领域。”山西路桥建设集团有限公司地方协调部负责人刘惠兵一时犯了难。
　　

帮扶组说干就干。在摸清症结的基础上，明晰建设用地报批专项规划核实的具体内容、明确报批审查报告中粮食产能补充操作流程、确认项目用地不动产单元号核查……一系列专项指导，联动空间规划、耕地保护、不动产登记等多个业务处室，梳理报批要件、优化审批环节、精准理清政策执行边界，保障了重点交通工程建设时效。
　　

“省自然资源厅的下沉帮扶，不来半点虚的，都是实打实地解决问题，既改进了区里在要件审核、政策落地、流程管控等方面的思路，还让忻府区的土地报批工作更加规范化、标准化、高效化。”忻府区自然资源局局长郭凯感慨道。

“今年5月份，我家砍伐了1亩多的桃树，全部种上了玉米，就等着秋收了。”在运城市盐湖区东郭镇村民焦东升家农田里，玉米长势喜人。眼下，一场“园地变耕地”的行动正在这里进行。

说起“园地变耕地”，运城市盐湖区自然资源局耕保股股长张新民可谓是“门儿清”。他说，现在所有的建设项目都需要耕地的占补平衡，来完成耕地指标，盐湖区开始实施低效园地改造项目。在充分尊重村民意愿的情况下，政府帮助砍伐掉果园里树龄长、品质欠佳的果树，种上玉米等农作物。但也面临立项时间较长，存在实地现状和农民意愿变化，实施主体变更及前期及后续流程不清晰等情况。
　　

省自然资源厅帮扶组“对症开方”，开展政策指导、专项帮扶赋能、精准答疑解惑。遇到项目申报、资料审核、整改闭环、验收备案等难题，派专人对接、精准指导，逐项规范台账资料、审批流程、整改标准，解决基层“不会干、不规范、堵点多”突出问题。截至目前，全区耕地保有量、永久基本农田保护面积稳定达标，耕地保护考核各项指标稳步向好，夯实了区域粮食安全土地根基。
　　

夏日的汾河北坝上，一道绵长坚固的堤防沿着汾河向西延展，成为守护稷山县沿岸城乡的安全防护屏障。稷山地处汾河下游，境内黄华峪、晋家峪、马壁峪等多条支流汇入汾河。近年来，受地形地貌、河流水系特征及土地因素等客观条件制约，全县防洪减灾体系存在薄弱环节。
　　

稷山县系统谋划并推进汾河支流防洪能力提升工程实施。工程马壁峪河段拟治理39.08公里，黄华峪河段拟治理60.151公里，晋家峪河段拟治理7.84公里。工程的实施，可精准补齐支流无堤防、无防护的关键短板，通过河道疏浚、堤防新建加固、岸线整治等措施，全面恢复和提升河道行洪能力，稳步提高县域防洪标准。
　　

帮扶组用脚步丈量每寸土地，围绕稷山县在国土空间规划动态更新、永久基本农田优化调整中，存在技术把握不准、方案优化不精、报批流程不熟等短板开展专项帮扶，优化调整永久基本农田面积1945.18亩，解决了国土空间规划动态调整中存在的数据衔接问题，比如“三区三线”中的永农数据和永农核实处置数据的衔接，化解了三大河道防洪提升工程规划衔接、用地适配、红线避让等“拦路虎”。眼下，汾河支流防洪能力提升工程可行性研究报告均已编制完成。

　　
“帮扶不是走过场，要把问题兜上来、把办法送下去。”省自然资源厅的帮扶触角遍布基层一线。
　　

在临汾，帮扶人员结合实际，梳理出12项国家重大项目，涵盖水利、能源、交通等领域。针对“公益林调整办法缺失”“多测合一滞后”等共性问题向上反馈；针对黄河古贤水利枢纽征地权属争议、国道241林地手续变更、国道341耕地指标费用等问题，主动介入协调，全程跟踪推进。
　　

7月的晋南大地，酷暑难耐。一大早，趁着天气有些凉快，洪洞县辛村镇白石村党支部书记田洪元来到田间，查看地里玉米的长势。上世纪90年代，辛村镇一带受林下经济政策、速生杨种植省时省力、青壮年长期外出务工等因素影响，超六成耕地长期栽植杨树，形成大面积连片耕地“非粮化”图斑。田洪元家也种上了杨树。
　　

在2022年度国土变更调查中，洪洞县被自然资源部监测流出，2023年初全县耕地保有量仅为97.1917万亩，对比耕地保护目标存在明显缺口，苗木种植、地块撂荒等耕地恢复治理工作任务繁重。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。一场粮食保护“安全战”在临汾悄然打响。
　　

图斑底数不清、整改标准模糊、全流程监管缺位、整改成效无法溯源……怎么办？临汾市自然资源局创新推出“一斑一卡一台账”三位一体耕地流出治理体系，配套“认定一批、恢复一批、置换一批”三个一批分类处置路径，以单块流出耕地为独立管理单元，建立定位、建档、销号标准化闭环流程，为县域耕保工作提供标准化实操模板。
　　

洪洞县主动出击，面对5.8万亩、3.4234万亩耕地恢复任务，建成县级总田长、乡镇田长、357名村级田长、1035名网格员全覆盖管护网络，管控责任与“一斑一卡一台账”深度绑定。一时间，全县村级田长、网格员实地巡查采集地块信息、完善单块耕地专属信息卡，乡镇田长审核整改举措、动态更新镇级台账，县级田长统筹全县总台账，实现“非粮化”增量早发现、早处置。
　　

田洪元临危受命，把自家地里的杨树全部砍伐；村干部、网格员带头入户宣讲政策。清树除根、平整复耕，村民们纷纷加入伐树行列，种上小麦、玉米等农作物；有的则把土地托管出去，外出打工。辛村镇镇长顾艳伟忙着引导种植大户、合作社连片流转，配套种粮扶持政策，解决地块零散、务农收益低、务工群众无力管护等问题，防止整改地块二次“非粮化”。截至2026年初，全县耕地保有量达101.5198万亩，永久基本农田保护面积达88.6474万亩，超额完成耕地保护目标。
　　

如今，临汾成功破解耕地“非农化”“非粮化”监管难题，耕地保护工作由“粗放式”向“精细化”、“被动应对”向“主动防控”、“事后查处”向“全链条管控”转变，有力守住了全市710.78万亩耕地保有量和580.92万亩永久基本农田保护红线，为保障区域粮食安全奠定了坚实基础。