锚定“五市”发展方略 筑牢五年发展总基调

发布会上，临汾市委副书记、市长王延峰详解了临汾“十五五”规划纲要核心内容。纲要精准对标国家战略、紧跟全省发展部署、立足临汾资源禀赋、贴合群众民生期盼，确立安全护市、生态立市、工业强市、文化兴市、营商环境活市“五市方针”，设置6大类25项可考核、可推进、可落地的发展指标，明确地区生产总值年均增长6%的核心目标。

临汾坚持“固本、培元”双向发力，一手盘活传统产业存量、一手培育新兴产业增量。通过深耕“做好煤文章、打好转型牌”，构建“3+6+N”新型工业化产业体系，培育多级产业集群，推动产业从“一煤独大”向“八柱擎天”转变。同时全力扩大内需、统筹城乡发展、厚植民生福祉，细化落地12项重点任务，推动各项决策部署落地见效，全力在服务国家和全省大局中彰显临汾担当。

在内需提振方面，临汾锚定投资、消费双引擎。聚焦产业转型、基础设施、新型城镇化、民生补短板等领域，谋划重点项目7050个、总投资超两万亿元，保障年均固定资产投资稳定在1000亿元左右。持续实施提振消费专项行动，升级恒安万达、生龙国际等商圈，打造“尧庙夜游”、财神楼、铝锅巷等特色消费场景，培育首发经济、赛事经济、银发经济等新业态，持续激活消费市场活力。

城乡发展上，临汾构建“三山七河两轴线”空间格局，以中心城区为核心，联动尧都、洪洞、襄汾、浮山四大组团，推进城乡、产城、景城、文旅深度融合。扎实推进乡村“五改联动”，计划“十五五”末建成精品村150个以上、提档升级村1300个以上；有序推进城中村、老旧小区及姑射新城、大云寺、临钢片区更新，打造全龄友好型宜居城市和休闲之都。

民生保障领域，临汾坚守安全底线、深耕生态治理、办好民生实事。从严落实煤矿安全多项专项举措，持续提升本质安全水平；延续“十四五”生态治理成效，持续推进产业绿色转型、“电动临汾”建设，打造黄河流域生态保护示范城市；持续落地城市绿道、过街天桥、沿汾步道等10件民生实事，进一步打造公园、公交、公厕“三公”品牌，常态化推进民生实事落地，让群众共享发展红利。

深耕能源革命转型 构筑绿色低碳能源体系

作为全省能源大市，临汾是山西能源革命综合改革的关键板块。“十四五”期间，临汾能源转型成效卓著，建成42座智能化矿井，煤炭先进产能占比达91.5%，非常规天然气产量五年实现翻番，新能源装机占比突破50%，正式迈入多能互补发展新阶段。

据介绍，“十五五”时期，临汾将聚焦稳煤、增气、拓新、降碳，全方位深化能源革命。稳固煤炭基本盘，依托稀缺主焦煤战略资源，稳定1.4亿吨年度煤炭产能，打造“装备+AI算法+应用”智慧矿山临汾模式，到2027年符合条件的生产矿井基本实现智能化，让煤矿从“汗水驱动”向“智能驱动”转变。

壮大清洁能源产业，加快大吉煤层气田二期建设，完善市域输气管网，力争2030年非常规天然气年产量突破100亿立方米，打造市域第二大支柱产业。提速新能源项目建设，推进总投资88.4亿元的蒲县抽水蓄能电站、尧都独立混合储能等重点项目，力争“十五五”末新能源装机规模突破1000万千瓦。

深化能源消费变革，打造侯马、浮山绿电产业园区，创新“绿电+先进制造业”发展模式。深化与宁德时代、赣锋锂业战略合作，布局41座重卡换电站，搭建三大新能源服务平台，构建干线零碳货运网络，打造山西“零碳货运走廊”临汾样板，让临汾能源转型，临汾不仅要有“煤”的底气，更要有“绿”的底色。

优化新型工业体系 实现产业结构华丽蝶变

立足资源禀赋与产业基础，提出了“传统产业智能化、新兴产业规模化、未来产业高端化”的发展思路，“十五五”重点构建“3+6+N”新型工业化产业体系。

“3”即提质煤、焦、钢三大传统支柱产业。通过数字赋能、绿色改造，推动传统产业迭代升级，力争“十五五”末煤焦钢先进产能基本全覆盖，绿色开采矿井占比达40%，焦化先进产能超2000万吨，优特钢占比超40%，筑牢工业发展基本盘。

“6”即培育六大千亿级新兴产业集群。聚焦煤层气、高纯铜基新材料、特色装备制造、新能源汽车零部件、清洁电力、医药大健康六大赛道，打造全球超高纯铜生产基地、华北新能源汽车零部件制造基地，壮大中医药、药食同源产业集群，力争新兴产业整体迈入千亿级规模，成为经济增长核心增量。

“N”即前瞻布局未来产业。抢抓人工智能、低空经济、具身机器人、氢能等新机遇，依托本土微短剧产业优势布局AIGC短剧赛道，推进多场景智能机器人研发落地，9月华北首家机器人6S店将在临汾投运，力争未来产业增加值突破100亿元，积蓄长远发展动能。

做强高端装备制造 打造新质生产力主阵地

装备制造业是临汾转型发展的硬核支撑，产业增速连续领跑全省，2024年增加值增速44.4%，2025年上半年增速29.3%，全市规上装备制造企业达114家，产业集群效应持续凸显。

“十五五”期间，临汾以“集群化、智能化、融合化”为方向，全力打造五百亿级高端装备制造产业高地。优化产业层级，做强煤机、煤层气、新能源等特色能源装备，壮大汽车零部件、工程机械、节能环保装备产业，前瞻布局智能机器人、低空经济装备、增材制造等新兴赛道，夯实产业发展厚度。

狠抓项目攻坚与产能释放，为重点企业提供资金支持超2.4亿元，发挥了财政资金的撬动作用。近两年，华翔智能科技产业园、侯马国强交通护栏及光伏支架、襄汾运达风电整机制造、蒲县博大精密铸造等10个重点装备制造项目已投产增效，新增产值超30亿元。持续推动华翔（翼城）15万吨工业装备零部件制造、国电特变超高压变压器数字化工厂等30个重点项目建设，力争“十五五”末高端装备制造产值突破500亿元。深化数智赋能，推广AI视觉检测等智能生产技术，梯度培育智能工厂，将深入开展智能工厂梯度培育，“十五五”期间力争培育先进级以上智能工厂20户、实现卓越级智能工厂破“零”。

筑牢粮食安全根基 擦亮晋南粮仓金字招牌

作为全省核心夏粮主产区，临汾锚定农业强市建设目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，坚持产量产能、生产生态、增产增收一体推进，坚决扛牢“晋南粮仓”的政治责任。“十五五”时期，临汾全方位夯实农业生产根基，严格守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，大力创建“吨粮田”“吨半粮田”，稳定756万亩以上粮食播种面积，确保总产量稳定在22亿公斤以上。

强化科技兴农，推行良田、良种、良法、良机“四良协同”，“十五五”末累计建成378万亩高标准农田。以良种强内核，深入实施种业振兴行动，支持种业企业与科研院所开展育种联合攻关。以良法增效益，因地制宜推广“水肥一体化+合理密植”以及数智赋能等先进农艺技术。以良机提效率，落实优机优补政策，加快先进、适用农机装备的推广应用，提高主要农作物全程机械化水平。创新经营模式，推广全链条、菜单式农业托管服务，稳定650万亩以上托管面积，培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。

同时，临汾全面落实惠农补贴政策，积极推进农业保险扩面、提标、增品，构建风险兜底长效机制，真正实现“种粮不吃亏、务农有收益”。增强防灾能力。牢固树立“减灾就是增产”的理念，紧盯倒春寒、冰雹等自然灾害，持续完善基础设施，最大限度降低灾害影响，提升粮食生产抗风险韧性。“十五五”期间，临汾市将始终把保障粮食安全作为头等大事，持续抓好各项措施的落实，全方位夯实粮食安全根基。

激活枢纽区位势能 打造区域流通核心标杆

牵头建设晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊是国家发展改革委赋予临汾的重大使命。走廊的建设能够高效贯通“一带”和“一路”，纵深融入黄河流域生态保护和高质量发展等多个国家战略，有力支撑全国区域经济发展格局。目前，走廊已经列入《国家现代流通体系建设“十五五”规划》，上升为国家战略。作为牵头城市，未来五年，临汾将与沿线其余10个市携手并肩、合力攻坚，推动区域间设施互联互通、产销互动互融、合作互促互利，确保走廊建设走深走实、早见成效。截至目前，沿线11个市共谋划了重点项目363个、总投资1.16万亿元。随着这些项目的陆续实施，沿线城市乃至周边区域都将享受到走廊建设带来的无限红利。

在协调推动上述项目落地的同时，将突出抓好“一试点、一合作、一中心”建设，努力让牵头城市的职能从工作协调向引领发展转变。具体来讲：“一试点”，就是依托侯马方略保税物流园区“全国铜精矿‘口岸+目的地’联合监管试点”，积极争取“保税混矿”业务，推动瓦日铁路“重去重回”班列常态化开行，实现周边企业降本和物流提效的双赢。“一合作”，就是抢抓“双碳”机遇，与宁德时代、赣锋锂业等企业合作打造“电动临汾”，一体推进持车平台、电池平台、二手车经营服务平台等“三大平台”建设，致力打造零碳重卡短倒运输示范区。“一中心”，就是依托骨干流通走廊，谋划建设黄河金三角大宗商品交易中心，围绕焦煤等优势产品，打造集价格发现、供应链协同、期现货交易、跨境贸易于一体的现代化能源贸易生态，努力让临汾的焦煤品牌更有影响力、更有话语权。在“三个一”建设的引领下，临汾一定能够将区位优势转化为发展优势、将枢纽地位转化为经济地位，努力在服务构建新发展格局中展现更大作为、贡献更大力量。

深耕全域文旅融合 持续擦亮临汾文旅品牌

“十四五”期间，临汾文旅产业实现跨越式发展，跨省联创壶口瀑布5A级景区开创全国先河，全市拥有3家5A级景区、数量居全省首位；陶寺国家考古遗址公园落地，填补山西国家级考古遗址公园空白。2025年游客接待量较2019年增长131.8%，文旅热度持续攀升。

“十五五”时期，临汾文旅从单点突破转向全域联动，构建“一核一轴两翼”发展格局，深挖尧文化、根祖文化、黄河文化、古建文化资源。重点打造四大文旅品牌，建设中华文明探源标识地、全球华人寻根祭祖圣地、山西古建深度体验地、黄河文化旅游目的地，推进大槐树演艺、古建数字展厅等精品项目建设。

同时，临汾持续升级文旅配套服务，做强“文旅+微短剧”“文旅+体育”新业态，全力承办山西省第十八届运动会，以赛事引流、业态赋能，优化沉浸式文旅体验，完善智慧文旅体系，持续延续文旅热度，推动文旅产业高质量发展。

精耕城市更新提质 建设宜居韧性人民城市

临汾坚持“人民城市为人民”理念，“十五五”以城市更新为核心，全力打造宜居、智慧、文明、韧性现代化城市。优化城乡发展格局，构建沿汾、沿黄、沿太岳协同发展体系，完善城乡基础设施与公共服务，提升城市综合承载能力。

精准推进城市提质，系统实施115个城市更新项目，重点打造姑射新城、大云寺片区等精品片区，分类改造老旧小区、城中村和老旧街区。以“绣花功夫”做实养老院提升、优化公园、公厕、绿道、停车场、过街天桥布局建设、改造背街小巷、农贸市场、提升夜市等老百姓身边的实事小事。一体建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，努力让群众可感可及、舒心满意。

深化智慧精细治理，依托智慧城市平台、12345政务热线，实现“未诉先办、接诉即办”。深挖平阳千年文脉，活化利用古城墙、铁佛寺等历史遗存，融合红色文化与本土特色文化，以文塑城、以文化人，持续提升城市颜值与内涵。

聚焦全民健康提质 推动卫生服务迭代升级

紧扣国家国民健康“十五五”规划要求，临汾推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”全面转变。立足市情，“十五五”时期，临汾市将坚持防与治协同发力，推动“健康临汾”建设由硬件扩容向内涵提质转变，切实保障群众看得起病、看得好病、方便看病。

临汾摒弃重硬件、轻内涵的发展惯性，将人均预期寿命、群众就医负担、基层服务成效作为核心考核指标，构建“防筛诊治康管”六位一体整合型医疗服务体系。聚力建设省级区域医疗中心，补齐疑难重症救治短板，打造市区十五分钟就医圈，平川县做强特色专科，提升医共体运行效能；山区县夯实基础诊疗与转诊衔接功能，强化基层医疗卫生服务能力，力争到“十五五”末县域内住院量占总住院量的比例提升至65%以上，基层卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例提升至57%以上。

同时，临汾深化医疗、医保、医药联动改革，建立常态化调度督导机制，层层压实责任，持续优化就医服务、降低群众就医负担，全方位守护群众身体健康，让民生福祉更有质感、更可持续。