为整治安全生产领域监管缺位、执法“宽松软虚”、行刑纪衔接不通畅等问题，持续提升安全生产行政执法质效，山西省安委办近日印发《关于进一步加强安全生产领域行政执法工作的通知》（以下简称《通知》），从纠治执法偏差、强化监管效能、攻坚煤矿隐患、规范分级处置、畅通行刑纪衔接、压实属地行业责任等六方面作出系统部署。

为提升监管执法穿透力，《通知》要求，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、飞行检查、异地执法等方式，强化现场监管、下井监管、全方位全链条监管。执法人员开展执法活动必须规范使用执法记录仪和执法终端，做到现场检查全程留痕、问题即时上报。建立跨部门联动长效机制，加强与电力、公安、人社、自然资源等部门信息共享和数据互通，及时通过用电量、用工信息、火工品消耗等关键数据异常变化，精准排查非法生产、超能力生产等重大违法行为。

在全面整治煤矿领域安全风险隐患上，《通知》明确，要紧盯非法违法开采这个“毒瘤”、责任人这个关键、重大灾害治理这个重点，聚焦风险防控、生产组织、作业管理等方面短板，深挖彻查各类煤矿安全风险隐患。要用好工作调度、定期会商、问题反馈、线索移送、信息报送5项工作机制，坚决排查整治违法用工、非法销售，以及设计、施工、监理、安全监控等第三方服务机构违法违规行为，深挖彻查官商勾结等问题线索。综合运用分类处置措施，对不具备安全生产条件的企业依法责令其关停退出；对违法违规情节严重的依法吊销其相关证照；对存在重大事故隐患的依法责令其停产整顿；对各类安全生产违法行为依法从严立案查处，形成“违法必被查、失职必被究”的强大震慑。

在依法分级处置、提升执法质效上，《通知》明确，要坚持严管与厚爱结合、处罚与教育并重，在依法处罚的同时，指导企业制定整改方案、补齐安全短板，严禁选择性执法、查多罚少、查重罚轻，严禁对应责令停产整顿的企业放任“带病生产”，严禁一罚了之、以罚代管、罚而不管、罚而不改、象征性处罚。对轻微安全生产违法行为，依法依规作出相应处理，同步开展教育、现场指导；对屡改屡犯、反复出现的一般违法行为，依法从严实施行政处罚，并约谈企业主要负责人；对存在重大事故隐患、屡改屡犯、安全管理混乱的企业，严格落实立案查处、追责问责、一案双罚、公开曝光、失信惩戒5项联动措施。对无证生产经营、超许可范围作业、矿山设置隐蔽工作面等恶意造假逃避监管等违法犯罪行为，紧盯实际控制人、最终受益人、幕后操控人，严格落实一案双罚，依法没收违法所得，同时按照裁量权基准，处以违法所得数倍罚款，倒逼违法主体承担高昂代价，涉嫌犯罪的及时移送追刑，大幅提升违法成本。

在强化行刑纪衔接、提升司法震慑力上，《通知》要求，各级各部门要构建行政执法、刑事司法、纪检监察三位一体、多向联动、全程闭环的联动机制，严格执行移送时限要求，建立案件移送台账，详细记录线索内容、移送时间、接收单位、办理进度，安排专人跟踪对接。对存在失职渎职、吃拿卡要、执法放水、不作为乱作为的执法人员，由主管部门先行核查；对涉嫌违纪违法的，立即移送纪检监察部门从严执纪问责。