9月21日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第十四场新闻发布会（省司法厅专场）。省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长王锁成；副厅长，省监狱管理局党委书记、局长马慧健；副厅长王素梅；副厅长白杰飞介绍有关情况并答记者问。

女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举办的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。

本场是系列主题发布会的第十四场，也是省司法厅专场发布会。我们非常高兴地邀请到：省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长王锁成先生介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：副厅长，省监狱管理局党委书记、局长马慧健先生；副厅长王素梅女士；副厅长白杰飞先生。

首先，请王锁成先生作介绍。

省委依法治省办副主任

省司法厅党委书记、厅长王锁成：

各位新闻界的朋友：

大家上午好！首先，感谢大家长期以来对法治山西建设和山西司法行政工作的关心与支持。下面，由我和我的同事们就“十五五”时期推进全面依法治省和司法行政工作，以高水平法治护航高质量发展有关情况作介绍。

“十五五”时期是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要保障作用。今年以来，全省司法行政机关聚焦“十五五”时期我省经济社会发展重点方向，积极提供更加有力有效的法治服务和保障，努力为全省“十五五”良好开局贡献法治力量。

我们主要做了以下工作：一是聚焦急需抓供给。聚焦转型发展、深化改革等重点领域，高质高效完成电动自行车管理条例、开发区条例、突发事件应对条例等15件法规规章的立法审查任务。严格审慎开展合法性审核和备案审查，省本级完成合法性审核355件、备案审查130件。其中，涉及“十五五”各类专项规划59件。

二是动真碰硬强监督。以促进严格规范公正文明执法为目标，纵深推进纠治“两违四乱”等突出问题集中整治，查纠问题线索1336件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法办结行政复议案件1.3万件，纠正违法和不当行政行为1841件。

三是服务民生优质效。坚持公共法律服务公益属性，全面推行法律援助申请“全省通办”，做优“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，提供免费法律咨询27万人次，受理特殊群体法律援助案件8243件。

四是担当作为护稳定。发挥社会治理前端、刑事司法末端作用，持续深化“调解进基层”，开展矛盾纠纷排查98574次，调解案件65274件。全省监狱、戒毒系统分别连续20年、17年实现安全管理“四无”“六无”目标。社区矫正对象、安置帮教对象再犯罪率持续低于全国平均水平。

省委依法治省办设在司法厅，司法厅承担统抓协调全面依法治省工作落实，推进政府立法、依法行政、刑事执行、公共法律服务和涉外法治等方面职责，贯通立法、执法、司法、守法全链条。“十五五”时期，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，牢固树立和践行正确政绩观，立足职责扎实推进全面依法治省和司法行政工作高质量发展。

一是强化统筹引领，系统推进法治建设。充分发挥省委依法治省办职能作用，健全完善党领导全面依法治省制度机制，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动落实《法治山西建设行动计划（2026—2030年）》。完善督察工作机制，推动法治督察与巡视巡察、纪检监察、法律监督深度融合，增强督察质效。持续推动党政主要负责人述法工作，强化述法评议与考核结果综合运用，推动法治建设各项任务落到实处。

二是强化法治保障，精准服务发展大局。持续提升政府立法质效，深化运用“小快灵”“小切口”立法，重点加强新质生产力、科技创新、数字经济、绿色发展等领域立法。强化立法计划和立法审查，完善立法后评估机制，常态化开展政府规章清理，增强政府立法的系统性、整体性、协同性、时效性。健全行政复议体制机制，强化行政复议调解和解手段运用，推进行政复议化解行政争议主渠道建设。深化府院衔接联动，完善出庭应诉机制。持续纠治“两违四乱”等突出问题，全面推行“晋企码”扫码入企机制，健全规范涉企执法长效机制，加快推进行政执法和行政执法监督一体化平台建设，着力实现对行政执法的全流程监督，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

三是强化法治为民，抓实公共法律服务。完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，推动实体、热线、网络三大平台深度融合，实现“半小时公共法律服务圈”全方位提质扩容。全面推动公共法律服务均等普惠，加强对律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、调解等从业人员教育管理，不断提升服务保障民生福祉的能力和质效。聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，充分发挥“全省高质量发展法律服务团”作用，为各类企业提供全链条法律服务。加强涉外法律服务机构培育，建强涉外法律服务人才专家库，逐步拓展国际贸易、投资并购、知识产权保护等领域的涉外法律服务业务。

四是强化基层治理，维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头治理、预警预防、排查化解等工作机制，完善“调解+N”多元化解机制，强化人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接联动的工作格局，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深入学习贯彻新修订的监狱法，对标新法要求全面完善现行制度，统筹推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解和法治宣传“五项工作”，有效预防和减少重新犯罪。贯彻实施法治宣传教育法，推动法治宣传教育与依法治理、法治实践相融合，组织实施“九五”普法规划，分层分类精准普法，增强普法吸引力、感染力和实效性。加快推进司法所标准化规范化建设，做优建强县城、城区、中心集镇司法所，更好服务基层治理、服务人民群众、维护社会稳定。

我先介绍这些，接下来，我和我的同事们回答大家的提问。谢谢！   

感谢王锁成先生的介绍。

接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。请举手提问。

省司法厅副厅长白杰飞：

谢谢这位记者朋友的提问。“十五五”期间，我们会结合山西实际，在现有基础上，重点从便捷性、普惠性、专业性三个方面持续发力，推动公共法律服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”升级。

一是服务要更加便捷高效。目前，全省已建成2万多个全域覆盖的实体公共法律服务站点，开通了7×24小时不间断“12348”法律服务热线，基本形成城乡“半小时公共法律服务圈”。下一步，我们重点在提质、扩容、增效上下功夫，推动实体、热线、网络三大平台融合发展，让服务供给“一站式办理”。同时，全面推行法律援助申请“全省通办”，让群众申请法律援助从“最多跑一次”向“就近跑一次”转变，进一步提升便捷度。

二是服务要更加均等普惠。从2019年开始，我省已连续8年在全国创造性实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，累计提供免费法律咨询342万余人次，办理特殊群体法律援助案件6.9万余件。下一步，我们将重点聚焦进城务工人员、老年人、未成年人，以及外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业群体，依法将其纳入特殊群体法律援助范围。同时，鼓励引导社会力量参与支持公共法律服务事业，均衡配置城乡法律服务资源，推动法律服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，让城乡群众共享法律服务成果。

三是服务要更加优质专业。围绕服务全省高质量发展，持续聚焦主责主业，推动公证工作全面融入经济发展、民生保障和矛盾化解各领域，创新商事公证服务。提升司法鉴定专业化、规范化水平，培育3到5家高资质高水平司法鉴定机构。着力加强涉外法律服务，重点培育一批高素质涉外法治人才、优质法律服务机构，制定律师服务涉外企业工作指南，有力保障我省企业稳健“走出去”；引导仲裁机构培塑优势专业，加快推进大同国际仲裁院等仲裁机构建设，全方位服务我省高水平对外开放。

谢谢。

省委依法治省办副主任

省司法厅党委书记、厅长王锁成：

感谢这位记者朋友对全面依法治省工作的关心。

去年12月，党中央发布《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，这是第一部党领导全面依法治国工作的基础性、综合性、统领性党内法规。“十五五”期间，我们将认真履行省委依法治省办设在省司法厅的相关职责，组织协调推进全面依法治省各项工作的任务落实。

一是当好参谋助手。坚持把党的领导贯彻到法治建设全过程各方面，实施好法治山西建设行动计划，在服务高质量发展中展现法治保障效能。开展习近平法治思想专题培训，带动法治工作部门新一轮全战线、全覆盖培训轮训，“以点带面”推动习近平法治思想深入人心。推动建立府院联动工作协调机制，解决实践中存在的破产僵局、执行难等突出问题，为市场主体营造更稳定、更公平、更透明的法治化营商环境。

二是抓好“关键少数”。统筹建立各市和省直部门党委（党组）抓法治建设重点工作清单，通过发挥“一把手”抓法治建设的示范效应，推动解决一批法治难题。深入开展党政主要负责人年终述法工作，紧紧围绕“谁来述”“述什么”“怎么述”，精准画像，直面问题，推动党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。抓实法治督察工作，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

三是做好统筹工作。加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”法治应对工作，进一步明确工作举措，为我省企业和公民“走出去”保驾护航。加强涉外法治人才培养，完善以实践为导向的法治人才培养机制，培育具有国际视野和较强实务处理能力的涉外法治人才。深入发掘、整理、宣传红色法治文化遗存，加强红色法治文化遗址和文物普查登记，广泛开展法治文化宣传活动，讲好山西法治故事。

谢谢。

省司法厅副厅长王素梅：

感谢这位记者朋友的提问。当前，数字经济蓬勃发展、资源型经济转型加速推进，不断催生新的法治需求。省司法厅聚焦全省“十五五”经济社会发展重要任务，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，充分发挥政府立法的先导和基础作用，积极谋划、统筹推进重点领域和新兴领域立法工作。

一是聚焦发展大局，夯实重点领域法治根基。围绕规范开发区管理和服务、发挥功能优势和开放引领作用，推动修正《山西省开发区条例》，助推开发区发挥经济转型主阵地、主战场、主引擎作用。推动修订《山西省矿产资源管理条例》，重构矿产资源管理制度体系，完善矿业权出让、矿产资源勘查开采、矿区生态修复等制度。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，统筹开展法规规章立改废工作，一方面推动制定《山西省噪声污染防治条例》，另一方面全面梳理清理与上位法规定不一致的政府规章，持续完善制度体系，用法治保障转型发展，筑牢生态安全底线。

二是聚焦新兴业态，加快前瞻布局立法探索。立足经济社会发展实际，围绕数据安全、人工智能应用治理等方向，强化立法前瞻性研究，充分释放地方立法实施性、补充性、探索性作用。推进《山西省数据条例》制定工作，该条例立足山西全域数字化转型实践需要，系统构建数据权益保护、数据资源管理、数据流通利用、数据安全保障制度体系，为数字山西建设提供法治支撑。

三是聚焦提质增效，健全各方协同立法机制。充分发挥统筹协调作用，进一步加强司法行政、行业主管部门、基层和法学专家的协同参与，拓宽社会公众参与立法途径，有效发挥基层立法联系点接地气、聚民智的立法直通车作用。扎实有序推动政府规章“立改废释”工作，加强备案审查，开展立法后评估“回头看”，维护法治统一，以良法促进发展、保障善治。

谢谢。

省司法厅副厅长白杰飞：

感谢这位记者朋友的提问。“十四五”时期，我们指导全省各级调解组织扎实开展矛盾纠纷排查化解，年均开展纠纷排查14万余次、化解矛盾纠纷12万余件，有效防范纠纷激化升级。“十五五”时期，全省司法行政系统将紧紧围绕平安山西建设目标，扎实推进新时代“枫桥经验”山西实践，聚焦矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，充分发挥好人民调解作为基层社会治理“第一道防线”的作用。

一是多措并举，把矛盾化解在“第一线”。持续推进“调解进基层”活动，聚焦婚恋家庭、邻里纠纷、劳务讨薪、物业服务等重点领域，开展常态化排查化解。积极推动调解服务嵌入网格化管理体系，构建村级初调、乡镇（街道）联调、县级专调分层处置机制。建立完善“调解+N”衔接联动机制，打造多方参与、高效协同的“大调解”工作格局，在巩固传统领域调解工作的同时，把调解服务延伸到商事、消费、旅游、金融保险等新兴领域。

二是强基固本，锻造过硬调解“主力军”。结合“一县一所一标杆”司法所提质增效三年行动，持续推进全省1281个司法所标准化建设，提高基层调解组织依法调解、实质性化解矛盾纠纷的能力水平。开展“调解质量提升”系列活动，通过业务培训、典型案例示范，提升调解员实战能力，加强专职调解员队伍建设，力争到“十五五”末专职调解员数量占比超过30%，指导各县（市、区）培育打造一批群众认可的特色调解品牌，推广“炕头聊心事、地头解难事”等特色经验做法，打造为民解忧“终点站”。

三是数字赋能，跑出矛盾化解“加速度”。充分运用大数据、人工智能等数字化技术，优化升级“山西智慧调解平台”，打通和警情、12345政务服务平台的数据共享通道，推动调解工作从“事后处置”转向“事前预防”。探索推广“视频调解＋区块链存证＋在线司法确认”线上调解模式，压缩平均调解周期，实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”，全力提高基层调解工作质效。

谢谢。

省司法厅副厅长王素梅：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”开局以来，全省司法行政系统扎实推进行政复议主渠道建设，今年1—8月份新收行政复议案件1.5万余件，相比去年同期增长了44.8%，近九成通过行政复议化解的行政争议，没有再进入诉讼程序，做到了“案结事了”，让群众维权更加省时、省心、省力。“十五五”期间，我们将重点从四个方面来发力：

一是强化监督纠错，有效预防行政争议。坚持有错必纠，用好行政复议纠错决定、行政复议意见书等制度工具，依法纠正违法和不当行政行为。围绕市场监管、公安、自然资源、房屋征收补偿、人社等高频执法领域开展专项治理，进一步压减行政争议增量，做到“办结一案、规范一行、治理一片”。

二是加大调解力度，有效化解行政争议。坚持“能调尽调”，将调解优先的理念贯穿案件办理全过程。健全行政复议与人民调解、行政诉讼、信访的衔接联动机制，依托综治中心、行政争议化解中心，打造“一站式”多元解纷平台，汇聚各方调解资源，形成矛盾化解合力。

三是优化办案机制，有效提升办案质量。加大简易程序的适用，推动案件快审、快结，进一步减轻群众和企业的维权负担。推行“开门办案”，吸纳各行各业的专家、学者、律师等专业力量加入行政复议委员会，为疑难案件提供咨询意见，让行政复议决定更加公平、公正。

四是深化数字赋能，有效拓宽便民渠道。升级行政复议互联网申请平台，畅通涉企复议申请“绿色通道”，进一步优化“线上申请、线上咨询、线上办理”全流程服务；利用大数据精准研判复议案件发展趋势，靶向推动行政争议源头治理，让群众和企业申请复议更便捷、矛盾化解更高效。

谢谢。

提问环节就到这里。

非常感谢省司法厅4位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！