长期以来，一些基层党组织存在着党建工作和业务运行两张皮的现象。阳泉煤业太行地产投资管理有限公司机关第二党支部围绕做好五个坚持、提升五个效能创建支部品牌，探索出一条以机制创新推动融合的可行之路。

一、“五个坚持”模式的核心逻辑与融合机理

“五个坚持”模式的关键之处在于把党建的政治原则变成业务运作的规范性要求。机关第二党支部的做法是从业务运行的内在需求出发，反向寻找党建资源可以发挥作用的节点。政治忠诚决定决策方向的校准，服务自觉决定流程优化的动力，真抓严管决定执行过程的监督，务实奉献决定岗位创新的激励，自省自律决定廉洁风险的防控。这种对应关系是根据组织运行的内在规律所形成的功能契合，是给业务提供本来缺少的价值校准、过程约束和动力激发机制。它实现了三个转化，把党员的身份意识转化成岗位的责任意识，把组织的政治功能转化成管理的功能，把党的制度优势转化成治理的效能。转化之所以能实现，是因为制度中介被建立起来，也就是用可操作、可检验的制度来把抽象的政治要求落实到具体的行动规范上。

二、政治引领与服务效能的嵌入路径

（一）政治效能的制度嵌入路径

政治建设的核心是保证组织方向和决策行为的正确性，只有将政治建设的要求落实到业务决策的实质性环节中去，才能发挥出政治建设的作用。机关第二党支部把政治忠诚变成可操作的制度安排，理论学习同业务研判并行推进，中心组学习和“三会一课”的内容安排充分考虑当期业务重点，使政治判断力的提高和业务方向的校准在同一个过程里实现。支部委员在重大事项议事决策的时候要同时进行政治把关和专业判断，使决策既能符合政策的要求又能符合业务的实际。民主集中制原则具体化为议事规则，重大问题要经过充分的讨论和集体表决，不能出现个人决策失误的情况。这样设计之后，政治效能被嵌入到每一个重要的决定的程序当中。党员示范岗和关键业务岗位重合设置，党员在完成业务工作的同时还要完成政治任务，岗位履职情况直接影响到党员作用的发挥水平。依靠星级评价等机制，把政治表现具体化成可以量化的考核标准。

（二）服务效能的流程优化机制

服务效能的提高关键就是由被动应对变为主动嵌入，把党建工作变成发现需求、改善供给的持久驱动力。机关第二党支部把服务意识培育同服务流程再造结合起来，让党组织的群众工作优势渗透到业务流程改善当中。支部依靠常态化的谈心谈话、走访调研，搭建起职工需求信息收集与反馈的渠道，把党建工作中形成的沟通能力转化成需求识别的能力。食堂管理、宿舍维修、车辆调度等工作由党支部牵头创建跨部门协作平台，将分散的资源统一起来，服务响应速度明显提高。智慧结算系统引入之后的操作指导的及时跟进，是党组织同技术应用和服务落地之间的一种衔接。从需求发现、方案实施、效果追踪等各个环节的介入，使党建活动同服务效能的提升形成了一个闭环，使职工感受到党组织就在身边、服务就在眼前。

三、执行管控与创新动能的融合机制设计

（一）执行效能的监督闭环构建

执行效能提高要依靠有效的监督机制来保证，党内监督的制度优势可以转化为过程管控的管理工具。机关第二党支部把纪检监督和业务巡检结合起来，创建起带有党建特色执行管控模式。分层监督检查和“四风”常态化检查是业务过程监督的载体，检查内容包括制度执行、流程合规、作风表现等各个方面，把监督从事后追责变为事中纠偏。重大节点前廉政预警谈话、关键岗位人员日常提醒谈话构成预防性管控的“双保险”，把出现的问题消灭在萌芽状态之前。支部把安全生产责任落实到党员的履职评价中去，安全隐患举报奖励和党员先锋模范作用发挥相结合，营造出全员参与的安全文化氛围。走动巡查制度的坚持和问题整改的跟踪落实，是过程管理连续性的体现。该种监督闭环的设计使执行不是单向的指令下达，而是一个有反馈、有校正、有改进的动态过程。

（二）创新效能的岗位激活路径

创新动力缺乏大多是由激励机制同岗位实际相脱离所造成的，而党建活动则成了激发基层创造活力的有力手段。机关第二党支部把务实奉献的精神提倡变成具体的岗位革新支持举措，让党员成为业务改善的先锋。流动红旗评比机制的建立把宿舍管理这种常规工作变成了一种竞争性、参与性的组织活动，调动了职工自我管理的积极性。档案宣传、网络安全教育等专项活动不再只是停留在知识的传播上，而是和岗位技能的提高结合起来，让学习活动具有实际的工作改进意义。支部提倡党员从自身岗位出发，提出改进意见并用包保、承诺践诺等形式把创新想法变为可行方案。跨部门合作能力提高之后，创新就不再是个别岗位单独完成的事情，而是一个可以调动组织资源共同参与的集体活动。公务车辆管理中，合并同类公务出行、严格执行集体乘车制度等属于管理创新和成本控制的结合。创新效能的激发不是靠外在激励来实现的，而是依靠制度设计让改进本身成为一种被认可、被支持的行为，进而产生持续改善的组织惯性。

（三）廉洁效能的防线前移策略

廉洁建设同业务风控存在着内在的一致性，二者都是为了防止行为失范所造成的组织损失。机关第二党支部把廉洁效能提升的着力点放在防线前移、过程管控上，把廉洁要求变成业务运行的内在约束。警示教育和案例学习被设计成定期化的组织活动，但是不同于一般的教育学习，每一次的教育学习都是与当期的业务风险点相对应的，因此具有了针对性和指导性。关键岗位人员廉政档案建立、廉洁从业承诺书签订，把廉洁责任落实到具体岗位、具体人员上，形成可追溯的责任链条。党内谈话制度的常态化运行，给及时发现和纠正苗头性问题赋予了制度通道，把监督提醒变成常态而不是例外。在公务用车、食堂采购、费用报销等廉洁风险较高的领域，支部推动建立完善的操作规范和审批流程，用制度来约束人、管理事。节前廉政预警谈话和分层监督检查相辅相成，形成了节前提醒、节中检查、节后总结的闭环管控。过紧日子要求的落实，把廉洁自律扩展到成本控制方面，使节约意识和廉洁意识互相加强。把廉洁建设融入到业务流程当中，让廉洁成为业务本身所具有的内在要求。

四、结语

党建和业务深度融合的关键之处在于找到二者可以互相支撑的制度接口。机关第二党支部“五个坚持”模式的实践证明，把政治忠诚、服务自觉、真抓严管、务实奉献、自省自律这些党建原则，分别转化成决策校准、流程优化、执行监督、岗位创新、风险防控这些业务管理机制，可以达成组织优势向治理效能的有效转变。