山西晚报·山河+讯 2月10日下午，忻州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍和解读忻州市“十四五”期间市场监管工作成就。市市场监管局党组成员、副局长马变梅进行发布，市市场监管局副处级干部姜东平，市市场监管综合行政执法队队长焦树生，市市场监管局信用科科长李永锋分别回答记者的提问。忻州市新闻中心副主任张俊峰主持新闻发布会。

马变梅介绍，“十四五”时期，是忻州发展史上极不平凡的五年，也是市场监管事业改革攻坚、提质增效、服务大局取得显著成效的五年。五年来，忻州市市场监管局全局干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的有力指导下，牢固树立“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，聚焦强化服务和办案质量提升工作主题，锚定高质量发展目标，统筹发展和安全，各项工作取得了长足进步，多项工作走在全省前列，为我市经济社会高质量发展贡献了坚实的市场监管力量。

一、赋能产业转型升级，服务发展动能更加强劲

质量强市建设成果丰硕。在市委市政府的高度重视下，我市先后召开两次全市质量大会，将质量工作列入市政府重要议事日程，与国民经济和社会发展规划有效衔接，出台质量强市建设的实施意见，修订《市长质量奖管理办法》，成功评选两届市长质量奖，5家荣获市长质量奖的企业，选树为全市质量标杆，有效带动了产业转型升级。大力培育“山西精品”，全市累计11家企业的产品和服务获此殊荣，每户获得省政府奖励40万元。推行企业首席质量官制度，连续三年开展任职培训，目前全市首席质量官达141名。在法兰、杂粮等特色产业，设立13个惠企直通车工作站，综合运用标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权、特种设备技术、质量管理等质量基础设施服务职能，为企业提供全方位综合技术服务，助力企业提质增效。

标准引领作用充分彰显。我市作为全国首个法兰产品碳足迹标识认证试点，推动《钢制锻造法兰标准体系》省级立项；作为全省唯一杂粮有机旱作标准化示范市，设立忻府区红薯、岢岚县红芸豆等14个示范基地，与太原、雄安、保定、新疆生产建设兵团第六师五家渠市等地深化标准化战略合作，实现标准互认、协同发展；五年共承担省级项目8个、市级项目7个，涉及文化旅游、特色专业镇多个领域，发布70项市级地方标准。我们牢记领袖嘱托、践行“绿水青山就是金山银山”理念，制定发布了忻州地方标准《整沟治理指南》，为全省整沟治理工作提供了一份可借鉴、可复制的“忻州经验”。健全保障机制，完成两届标准化突出贡献奖评选，29家单位获195万元奖励；组建“标准化诊所”和专家库，派出专家150余人次，服务企业70余家，66名专家入库；培育“标准化良好行为企业”12家；推进“百城千业万企对标达标”行动，53家企业完成64项对标，部分标准优于国际先进水平，以标准赋能高质量发展。

知识产权创造运用活力迸发。我们强化组织引领，率先突破，成为全省首家市县两级成立知识产权局的地级市，率先建成市县两级知识产权维权援助体系，首家挂牌成立市知识产权纠纷人民调解委员会，相关经验获省市场监管局肯定并在全省推广。我们采取强有力措施，激发知识产权发展势头持续强劲，截至2025年底，全市有效发明专利达834件，是“十三五”末的2.5倍；有效注册商标超1.9万件，增长超60%；地理标志产品达44件，总量居全省前列。完善政策体系，搭建“政银企”合作平台，知识产权质押融资累计超2.5亿元，“知惠行”案例入选国家知识产权局优秀案例。用扎实举措筑牢知识产权强市根基，彰显忻州创新活力。

二、聚焦监管执法主责，市场竞争秩序更加公平有序

公平竞争基础不断夯实。全面落实公平竞争审查制度，五年累计审查政策措施超4000份，清理、整改妨碍统一市场和公平竞争的文件数百份，从源头上破除行政垄断和市场壁垒。查办反不正当竞争案件近百起，维护了健康的市场竞争生态。

重点领域整治成效显著。针对群众反映强烈的突出问题，部署开展了“四季守护、铁拳出击”、校园食品安全排查、严厉打击肉类产品违法犯罪、城镇燃气安全、电动自行车安全隐患整治、涉企违规收费整治等一系列专项行动。规范涉企收费，查处违规收费案件64起，累计退还企业多收费用205.71万元，罚没款207.28万元，推动降费减负政策落到实处，为企业发展营造了更优的价格环境。

“十四五”期间，全市系统共查办各类违法违规案件10168起，移送公安机关47起，形成了有力震慑。实施了一系列群众可感可觉的服务举措，开展“手机变砝码”活动950余场，参与人数达到25万人次；为集贸市场、商场门店上门检定电子计价秤5001台；设立14个电动自行车安全检测服务站，常态化开展电动自行车免费检测服务；推动即时配送平台企业与共享换电企业建立协作机制，即时配送电动自行车换电池421辆次，占比已达到51.2%，获得群众广泛赞誉和市纪委监委表扬。

主动担当擦亮文旅名片。围绕全市文旅产业发展大局，以高标准、实举措守护“大五台山”区域市场秩序，通过“点亮”与“清源”两个专项行动，全力净化旅游消费环境。在五台山景区，率先推行以经营主体“亮证照、亮价格、亮标识、亮承诺、亮监督”为核心的“点亮行动”，形成了“点亮一家、照亮一片”的示范效应，推动消费环境透明有序。在此基础上，接续发起覆盖五台山景区、繁峙县、五台县的“清源行动”，聚焦“吃、住、游、购”关键环节，致力于从源头实现“主体、价格、质量、标识、宣传”规范提升。通过推动三地同步部署、同标推进，构建起“企业自律、政府监管、社会监督”的共治格局，以规范有序的市场环境，擦亮了五台山这双忻州文旅的“眼睛”，得到了市场监管总局和省局的肯定。

消费维权体系持续优化。畅通12345、局长信箱等投诉举报渠道，五年共受理处置消费者投诉举报数万件，为消费者挽回经济损失数百万元。全市建成“消费维权服务站”339个，发展ODR（在线纠纷解决）单位507家，1093家实体店承诺线下无理由退货，消费环境不断改善。

三、强化服务助力发展，市场主体活力竞相迸发

融资纾困更加有力。实施“强化服务年”系列举措，深入开展政银企合作，五年累计帮助中小微企业和个体工商户实现贷款超20亿元。特别是全国首创的“惠商保”个体工商户保险保障项目，为全市个体工商户撑起“保护伞”，截至2025年底，累计赔付4900万余元，惠及商户7000余户，理赔区域覆盖率达100%，有效增强了市场主体抗风险能力。

跨区域合作更加深入。主动融入重大战略，与雄安新区、保定市等地市场监管部门签署一体化合作协议，成功举办“忻州优质品牌走进保定”等活动，累计签约金额超8000万元。与新疆生产建设兵团第六师五家渠市市场监督管理局签订一体化合作协议，在产业发展、检验检测、知识产权保护以及消费维权、质量强市、食药安全、综合执法、党建引领人才培养等方面展开深入合作，以市场监管协同赋能区域发展，助推两地经济社会高质量发展。

四、筑牢“三品一特”防线，安全底线更加牢固可靠

严格落实食品安全“两个责任”，对全市食品生产经营主体实行分层分级包保。连续多年超额完成食品和食用农产品抽检快检任务，不合格产品处置率100%。创新推出“外卖骑手食品安全监督员”“你点我检”“四检联动三公示”（景区）等社会共治模式，该市“外卖食品安全整治”“农产品快检守护民生”案例获评全国食品安全社会共治优秀案例。

药品安全屏障持续巩固。在全省率先出台《落实药品安全党政同责实施办法》，构建党政同责新格局。建成全省首家药品法治宣传教育基地。联合公安机关查办的“6·22”假药案被列为公安部督办案件、市场监管总局典型案例。推动20家药店实现24小时售药服务，常态化开展家庭过期药品回收，群众用药更加安全便捷。

特种设备安全治理深化创新。全市特种设备生产使用单位100%配齐安全总监和安全员。气瓶“一瓶一码”质量安全追溯体系实现全覆盖，6.4万余只气瓶纳入智慧监管。针对电动自行车入户充电风险，主动联合住建、消防等部门，在全市244个小区的3537台电梯加装智能阻止系统，当好安全“守门员”。“十四五”期间，全市未发生特种设备安全伤亡事故。

重点工业产品安全监管有力。围绕电动自行车、燃气灶具等重点产品，持续开展隐患排查和专项整治，建立重点产品质量安全追溯体系，监督抽查不合格产品后处理率达100%。

五、提升监管能力现代化，履职根基更加坚实

法治建设走深走实。开展“办案质量提升年”行动，在全省率先出台《市场监管领域行政执法与刑事司法双向衔接的意见》。常态化开展“市场监管大讲堂”，执法行为更加规范。市局及执法队多次荣获“全国行政执法先进集体”等国家级荣誉。

监管方式智慧高效。全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理深度融合，信用风险分类结果应用率达97.3%以上，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。优化信用修复服务，助力企业重塑信用。

队伍建设焕发活力。深入开展市场监管行风建设专项行动，持续提升队伍能力和素质。深化市场监管所标准化规范化建设，6个基层所（队）获评四星、13 个所（队）获评三星市场监管所。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，紧盯电动自行车安全、校园食品安全、肉类产品、城镇燃气、“三表一站”及电子计价秤等民生重点领域，实施精准治理，推动建立了一系列长效监管机制。推出的“手机变砝码”、电子秤免费检定、电动车免费“诊治”等系列可感可及的民生实事，赢得了群众广泛赞誉，民用“三表”换新行动成为全国居民水电气表计量管理典型做法，受到市场监管总局的通报表扬。

展望“十五五”，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“四地一城”战略定位，牢牢把握“监管和服务”两大工作主题，围绕“监管现代化、服务高质量、安全筑底线”目标，重点在以下方面持续发力。

（一）在服务统一大市场建设上再发力。强化公平竞争政策基础地位，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，规范平台经济等新业态发展，为各类经营主体创造更优环境。

（二）在筑牢民生安全屏障上再加固。深化食品安全全链条监管，提升药品安全监管效能，强化特种设备与工业产品安全风险防控，完善消费维权体系，坚决守牢安全底线。

（三）在赋能产业高质量发展上再突破。深入实施质量强市、标准化战略和知识产权强市战略，聚焦重点产业链和特色专业镇，推动质量、标准、品牌、知识产权一体化发展，培育新质生产力。

（四）在构建现代化监管体系上再提升。加强基层基础建设，深化智慧监管应用，打造高素质专业化监管队伍，提升综合监管效能。

（五）在加强党的全面领导上再深化。以高质量党建引领市场监管事业高质量发展，锻造忠诚干净担当的监管铁军。

2026年是“十五五”的开局之年，我们将紧紧围绕市委、市政府“四地一城”战略部署，牢牢把握“监管和服务”两大工作主题，从扩内需、激活力、护公平、促发展、优质效、强安全、护民生、严规范、提能力、保廉洁十个维度统筹发力，全力推动“十五五”市场监管工作开好局起好步，为谱写中国式现代化忻州新篇章作出市场监管部门新的更大贡献。

此次新闻发布会由忻州市人民政府新闻办公室主办、忻州市新闻中心承办。省、市主流媒体记者20余人应邀参加发布会。 

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答记者问

一、问：市场监管部门在规范市场秩序、打造“大五台山”文旅样板方面采取了创新举措，受到了商家和游客的肯定。请介绍一下，这两项专项行动是如何组织实施并取得实效的？

答：焦树生（忻州市市场监管综合行政执法队队长）：

五台山是我们忻州文旅的“眼睛”，五台山景区“点亮行动”和“清源行动”，正是忻州市场监管局党组勇于担当、靠前指挥，围绕“大五台山”区域治理理念，为推动文旅产业高质量发展而实施的一套环环相扣、步步深入的系统工程。

“点亮行动”于去年9月率先启动，核心是推行“亮证照、亮价格、亮标识、亮承诺、亮监督”的“五亮”模式，推动市场主体合规。我们制订了详细的实施方案，召开了由景区管委会、市场监管部门、乡村干部、网格员及三百余家经营户共同参加的动员部署会。行动中，我们注重树立典型，推出一批落实快、效果好的示范商户，组织现场观摩，由监管人员和网格员进行“手把手”指导，形成了“点亮一家、照亮一片”的带动效应，为整个区域的市场规范奠定了透明化的基础。

在“点亮”取得阶段性成效后，市局党组于去年10月接续部署了覆盖五台山核心景区及繁峙、五台两县的“清源行动”。此次行动聚焦“吃、住、游、购”关键环节，目标是推进经营主体、价格、质量、标识、广告宣传五个源头的规范提升，推动市场经营行为进一步合规。我们创新采用“条块结合”的工作模式，市、区市场监管部门与综合执法队伍、基层网格力量协同，分片区、分行业开展地毯式核查与靶向治理。工作中坚持“即说即改”原则，绝大多数问题在现场得到指导和纠正，形成了“检查－指导－整改－服务”的闭环。

通过两项行动的连续实施，景区市场秩序发生了显著变化。经营信息公示清晰、价签目录规范、诚信承诺公开已成为普遍现象，消费环境更加透明有序。更深刻的变化在于经营理念的转变，商户的合规意识和主体责任感普遍增强，从被动接受管理转向主动维护市场声誉。与此同时，繁峙、五台两县与核心景区同步部署、同标推进，确保了“大五台山”区域整治无死角、提升全覆盖。

目前，市局党组正在总结两项行动中的有效做法，致力于将成功经验转化为长效机制，着眼于市场经营环境的进一步优化，正在谋划启动围绕五台山景区综合整治的第三个专项行动—“清朗行动”。例如，统一价格公示模板和商品标识标准，完善经营主体信用评价体系，探索建立消费纠纷先行处置机制等，目的都是巩固成果，实现长效治理。总之，以“点亮”促透明，以“清源”抓规范，以“清朗”建机制，我们初步构建起“企业自律、政府监管、社会监督”的共治格局，为擦亮五台山世界级旅游目的地“金名片”、支撑全市文旅产业高质量发展提供了有力的市场环境保障。

二、问：我们注意到忻州市在标准引领产业发展方面有一些非常具体的实践，例如发布了《整沟治理指南》地方标准，并在法兰、杂粮等特色产业建立了系统的标准体系。请具体介绍一下，标准化在助力地方经济社会高质量发展方面有什么工作成效？

答：姜东平（忻州市市场监管局副处级干部）：

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，市市场监管局深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，出台了一系列政策文件，市、县两级落实标准化专项经费1692.5万元。2018年，忻州市被列为全省唯一的杂粮有机旱作标准化示范市，设立了忻府区红薯、岢岚县红芸豆等14个杂粮有机旱作标准化示范基地，五年来共承担建设省级项目8个，市级项目7个，涉及文化旅游、特色专业镇等领域。全市标准化工作紧紧围绕服务经济社会高质量发展核心任务，以标准引领产业升级，标准供给体系持续优化，标准实施效能显著增强，为构建新发展格局、培育新质生产力注入强劲的标准动能。

1.完善标准体系建设，全面推动法兰专业镇提质增效

忻州市市场监管局精准实施“标准化+法兰”战略，以“标准赋能法兰产业全要素，引领法兰产业高质量发展”为路径，持续为法兰锻造产业高质量发展注入新动能。主要措施包括：

一是严格落实奖励激励机制。3家企业荣获忻州市标准化突出贡献奖，5年来26家次法兰企业累计获得标准化专项奖补147万元。二是不断完善产业标准体系，山西昊坤法兰股份有限公司主导编制《钢制锻造法兰标准体系》，山西金瑞高压环件有限公司等企业累计参与制定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准30余项，县域内法兰企业声明公开执行标准500余项。三是全面提升企业标准化建设，山西富兴通重型环锻件有限公司等7家法兰企业获得“标准化良好行为企业”AAA级证书，定襄法兰锻造协会、山西管家营法兰锻造集团有限公司等单位先后承担了“特色专业镇”“产品碳足迹”等4个国家和省级试点示范项目，山西天宝科工股份有限公司制定的《风电发电机组及塔架环形锻件》成为企业标准“领跑者”，山西恒跃锻造有限公司等53家企业完成64次对标达标。

通过标准赋能，定襄已形成亚洲最大法兰生产基地和世界最大法兰出口基地，全县锻造企业319户，其中规模以上企业115户，法兰产量占全国的48%，其中风电塔筒法兰市场份额超60%，锻钢法兰出口量占全国出口量的30%以上。

2.发挥标准技术优势，持续优化杂粮产业转型升级

忻州是中国粮食协会命名的“中国杂粮之都”，2018年忻州市被列为全省唯一的杂粮有机旱作标准化示范市。我市根据各县（市、区）实际情况，设立了忻府区红薯、五寨县甜糯玉米等14个杂粮有机旱作标准化示范基地，以《农业标准化示范区建设与评价》为依据，以专业标准化技术委员会为技术指导，以示范基地生产实践为基础，构建了由基础标准体系和14类杂粮标准子体系共同组成的忻州杂粮标准体系，制定2项行业标准、3项山西省地方标准、23项忻州市地方标准，忻州市杂粮产业协会发布《红薯有机旱作栽培技术规程》等35项团体标准，全市杂粮相关市场主体声明公开企业标准230余项，实现了杂粮生产有标可依、依标生产。

全市杂粮种植面积稳定在300万亩以上，总产量达60万吨以上，市级以上杂粮龙头企业54家，培育200多个企业品牌，31家杂粮企业79项杂粮产品使用“忻州杂粮”区域公用品牌，9个产品品牌入选全省“有机旱作晋品”。通过运用标准化方法对全市的杂粮进行统一规划和管理，引导全市杂粮走上“精细化”“品牌化”发展道路，为提高杂粮产品质量、培育企业品牌、提升忻州杂粮产业高质量发展奠定了技术基础。近期，市局党组立足市场监管职能，对全市食品加工小作坊开展了专题调研，力求摸清杂粮产业化发展现状、剖析瓶颈问题，为推动其规范化、特色化、集群化发展，为我市“十五五”时期构建现代化食品产业体系、促进共同富裕筑牢坚实的微观基础。

3.提升标准供给水平，深入推进黄河流域生态保护

忻州市委、市政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，整沟治理，作为黄河生态保护的关键一环，2022年这一举措被正式写入《中华人民共和国黄河保护法》，而《山西省整沟治理促进条例》的施行，则为忻州市的流域生态治理工作提供了坚实的法律支撑。忻州市市场监督管理局为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，于2023年牵头成立地方标准编制起草组，历经一年的深入调研、资料收集与反复论证，发布忻州市地方标准《整沟治理指南》。

《指南》在我国现行生态环境标准体系框架下，紧扣整沟治理的瓶颈问题，深入偏关、河曲、五寨、繁峙等地调研并充分汲取成功经验，从治理目标与类型、管理模式、治理方法、保障措施等8大方面入手，细化为20类小项，为整沟治理提供了全面、系统的框架性技术指导。《指南》为忻州全域丘陵山区流域治理提供了工作的路径和方法，全面、系统总结了忻州市多年来治理的宝贵经验，更为全省小流域治理工作提供了一份可借鉴、可复制的“忻州模式”。

《整沟治理指南》的编制与发布，不仅是忻州市落实《山西省整沟治理促进条例》的具体行动，更是践行生态文明建设、推动黄河流域生态保护和高质量发展战略的生动实践。通过“宣传、推广、共享、融合”，强化多角度的成果运用与流程式推广，将标准转化为指导实践的样本，让《指南》成为推动生态文明建设的有力抓手，让千沟万壑绿意绵绵、黄土“生金”。

三、问：请问“惠商保”这项由财政全额出资的普惠保险，其主要运作模式和实际成效如何？它怎样帮助个体工商户抗风险、稳经营？

答：李永锋（忻州市市场监管局信用科科长）：

“惠商保”项目是我市在“十四五”期间，为贯彻落实国家和省市关于支持民营经济、个体工商户发展决策部署，创新推出并持续深化的一项关键性普惠金融与民生保障工程。它不仅是优化营商环境的重要制度性安排，更体现了政府主动作为、精准服务市场主体的责任担当。

这项政策的突出特点是“财政全额出资、个体工商户免申即享”，省、市、县三级财政共同承担保费，商户无需任何申请流程即可自动参保，从根本上降低了政策享受门槛。目前实施的“惠商保”2.0版本，保障范围全面涵盖了“持续经营中断、经营财产损失、从业人员人身伤亡、第三者人身伤亡或财产损失”四大类常见风险场景，为个体工商户应对意外事件、稳定经营预期提供了制度化、市场化的解决方案。

为确保“惠商保”政策红利能够精准滴灌、高效直达，我们构建了一套“主动发现、快速联动、贴心服务”的工作机制：在组织推进上，由市场监管部门牵头成立专项工作专班，建立项目调度机制，形成上下联动、横向协同的工作格局；在宣传推广上，联合承保机构打造线上线下宣传矩阵，深入街区、市场、园区，通过集中宣讲、上门走访、“一对一”辅导等方式，精准传达政策内容与理赔流程，提升政策知晓度；在理赔服务上，与多部门建立信息共享机制，在市政工程开工、极端天气预警等事件发生时，及时向个体工商户发送预警及理赔提醒，推动高效精准理赔；在风险减量上，组织全系统开展安全生产与风险防范宣传，推动服务从“事后赔付”向“事前预防”延伸，切实为商户提供坚实保障。

政策的生命力和说服力在于实效。一组数据可以清晰地展现其成果：截至2025年底，全市已累计为7205户个体工商户支付理赔款4909.72万元，户均赔付约0.68万元，理赔服务实现了全市所有县（市、区）的100%全覆盖。这些数字背后，是一个个具体的纾困故事。例如：去年8月2日，五台山风景名胜区某民宿因遭受暴雨灾害，造成财产损失。经现场查勘，结合救援机构出具出警记录，确定该个体工商户损失明细达65项。最后承保的保险机构共赔付财产损失金额为78249.82元。在忻州城区雨污分流等市政工程期间，我们迅速行动，为沿线数百户因施工暂时受影响的商户及时送去了理赔款，有效对冲了其经营损失；在繁峙县等地，累计已有数百户商户因各类财产损失获得赔付。这些实实在在的帮助，在关键时刻稳住了商户的经营、安定了人心，传递了政府与市场共渡难关的明确信号。