今年，省林草局制定出台《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》。《意见》聚焦减材料、优流程、提效率、强服务，围绕5方面研究20条优化政策举措，通过打造“4S店”式服务模式，着力破解涉林行政审批堵点难点，实实在在让企业少跑腿、群众好办事。6月10日，省委宣传部、省政府新闻办举行《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》政策吹风会。省林草局相关负责人介绍政策有关情况，并答记者问。
　　

夯实“一张图”底座 保障更多项目落地
　　

省林草局以自然资源“一张图”为底座，整合所有涉林涉草基础数据。也就是把林草地、自然保护地在内的涉林涉草基础、规划、现状、管理4大类15个小类数据，与自然资源系统耕地、矿产等230余个小类数据深度融合，形成统一空间底板，从源头解决部门之间数据交叉重叠造成的地类边界不清、审批权限不明等问题。
　　

以国土空间规划为蓝本，在编制林草“十五五”规划中，提前为重大战略、交通网络、民生工程预留合理利用空间。以落实林草要素保障为重点，将省级年度可审批占用林地的管控指标由年均2800公顷提高至4200公顷，有效扩充合法用林用草空间，保障更多建设项目落地。
　　

对企业而言，项目在规划选址阶段，县级林草主管部门通过系统进行各项数据智能比对、合规性自动预检，帮助企业避免因选址不当造成前期投入浪费。对生态保护而言，依托动态更新的数据底图，对林地草地使用定额实行全流程监测、预警、调剂，确保有限资源用在重大项目、民生工程、转型产业上。
　　

可以说，“一张图”既提升审批效率、优化营商环境，又守住生态安全底线，是数字赋能林草治理现代化的关键一步。
　　

重构审批流程 全面释放政务服务效能
　　

省林草局稳妥下放审批权限，把部分省级建设项目审核权限，委托给市级办理；将临时占林草地事项，直接下放至市、县两级办理，让业主在家门口就可以办理。在县级层面，建立联合查验机制，把土地勘测定界、用林用草、土地现状调查等多个事项整合为“一次到场、联合查验、成果互认”，从机制上解决重复查验的问题。
　　

动态优化审批标准，常态化开展申报要件、办事流程、评审标准的梳理排查，清理冗余材料、规范审查环节。今年围绕41个涉林审批事项进行优化，对其中11个事项的申请要件清单分类调整，累计取消冗余要件9个，并对部分要件内容进行修订；同步优化3个事项的评审标准，统一审查尺度、细化评判要求。
　　

积极化解审批堵点，针对许可到期尚未办结手续、确实需要继续用林用草的，允许重新申请；针对设施农业发展，放开一般灌木林地、其他林地以及草原资源，支持规模化、集约化发展；针对公路、管线等线性工程单纯跨越自然公园情形，做完核查备案就能动工，提速项目落地。单个项目现场查验次数，由过去3-5次减少为1次，审批时间平均压缩70%以上，有效避免因数据不一致导致的审批延误，让审批更快捷、更精准、更高效。
　　

数字赋能 涉林审批全流程逐步线上办理
　　

省林草局深化数字赋能，依托山西林草管理服务信息平台和全省一体化政务服务平台，逐步实现涉林审批全流程线上办理，大力推广电子证照、电子印章、电子档案，逐步取消纸质材料，推动审批从“线下跑”转向“网上办”，给企业群众带来实实在在的便利。
　　

在办理环节，省市县三级联审联办、数据互通，用地、用林、用草一次申报、并联审查、同步审批、一口出件，不用多头申报、多头跑路；建立超时预警、自动督办机制，未在规定时限办结的系统自动预警，倒逼审批提速。
　　

在出件环节，电子证照与纸质证照具有同等法律效力，在线签发、即时获取，跨部门、跨区域互认共享，无需携带原件反复核验。
　　

在保障线上审批安全方面，严格落实网络安全、数据安全、电子签章、电子档案管理等规定，强化身份认证、权限管理、操作审计，确保数据不泄露、流程不篡改、责任可追溯。电子证照加盖可信电子印章，确保防伪造、防篡改、可核验，安全规范、权威有效。
　　

下一步，将探索审批事项从申报受理到办结归档全流程数字化办理，持续降低时间成本、人力成本、物力成本，真正实现“不见面、零跑腿、全天候、高效率”的审批服务。
　　

“4S店”管家式服务 为重大项目“全程兜底”
　　

国、省重大项目关乎经济发展、民生提质。省林草系统聚焦重大项目，为每个重大项目专门配备“项目服务专员”和“审批督办专员”。其中，服务专员负责政策解读、材料指导、流程协调、问题反馈；督办专员负责审批节点盯办、时限管控、跨部门协调，形成“服务+督办”双轮驱动，确保审批提速增效、全程可控。
　　

在项目前期规划、选址、可研阶段，服务专员提前介入，主动对接各主管部门，开展政策辅导，指导优化选址，尽量避让生态敏感区域，避免企业走弯路、耗成本。申报阶段，服务专员一对一指导材料准备，一次性告知全部要求，帮助企业快速完备要件，杜绝因材料不合格反复补正。审批过程中，服务专员全程跟踪，协调解决堵点难点。而督办专员负责对各环节限时盯办，依托系统开展超时预警，确保在承诺时限基础上再提速。项目获批后，专员还会做好后续衔接，指导变更、备案等事宜，形成全周期服务闭环。
　　

与传统模式相比，“服务专员+督办专员”管家式服务实现从“被动受理”到“主动靠前”，从“分段负责”到“全程兜底”。对企业来说，所有问题有人管、所有环节有人盯，有效降低制度性交易成本。这种模式既提升审批效率，又传递服务温度。
　　

建立定额管理制度 保障用地用林需求
　　

林地草地定额指标是保障项目落地的核心要素。省林草局创新建立“省级总量管控、区域统筹调剂、市县精准配置”定额管理制度，精准保障全省经济社会合理用地用林需求。
　　

在省级总量管控方面，科学编制年度使用计划，实行全省指标统一管理、统一调度、统一统筹，确保指标规模与发展需求相匹配、资源保护与项目保障相协调。
　　

在区域统筹调剂方面，实行“年初下达、年中调剂、年末盘活”的全周期统筹机制。每年年初，按照基础保障量、发展需求度、项目储备情况，将定额指标分解下达到各市县。省级对市县指标不足的，由省级及时统筹调剂补充；对指标沉淀闲置、使用缓慢的市县，按规定收回并重新配置，坚决防止指标“趴窝”浪费。
　　

在市县精准配置方面，将指标精准投向符合产业政策、生态安全、规划要求的项目，优先支持转型发展项目、民生工程、线性基础设施和乡村振兴重点项目，切实提升指标配置效率和使用效益。
　　

同时，凡纳入国家和省级重点项目清单的，全部实行指标直供、优先保障、应保尽保，不纳入市县正常分配规模、不与地方一般项目争抢指标，做到“好钢用在刀刃上、指标跟着大项目走”；对急需开工、限时完工的重点项目，开通指标“快速通道”，即报即审、即审即配，确保项目不因指标问题影响落地。